新华网上海7月31日新媒体电(记者周蕊)30日发布的国务院《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》（以下全称《意见》），标志着我国实施了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将解散历史舞台。不少业内人士指出，农业人口和非农业人口概念从此沦为历史，这是此次意见众多亮点。而这个亮点后面更加有一点期望的还有，将扫除户籍性质有所不同造成的社会福利差异化。中止农业户籍和非农业户籍的称谓还是第一步。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远说道，中止城乡户籍容许的尝试，此前在江苏、四川、宁夏等地已有所尝试，实践证明将改革落到实处，使得农业户籍人口享用到城乡一体化的成果，还须要避免基于农业和非农业户籍的社会福利差距，并由此建设一个不是基于身份而是基于城乡统一的公共公平的福利制度体系。资料表明，自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来区分农业户口和非农业户口，并实施二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应环境了国家对劳动力、消费品等实施计划分配的必须，在增进城乡经济和社会发展等方面充分发挥了最重要起到。但随着社会主义市场经济的奠定，农村剩余劳动力入城农民工经商，专门从事非农产业人员数量大大增加，二元户口管理模式已不适应环境经济社会发展的客观拒绝。

新华社中国网事记者此前辨别长三角地区一个县级政府的涉及数据，结果显示当地城乡居民间不存在３３项因政策有所不同而产生的待遇差异。农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面拥有较高的福利，但丧生赔偿金、社保、医保、低保、住房、子女借读费等福利水平比较较低。

长年注目户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说道。正是基于这种差异，根据交通事故涉及赔偿金规定，农业户口和非农业户口赔偿标准都不一样。

曾多次在一起车祸中双双惨死的两位受害者，正是因为户口差异，取得的赔偿金金额却大相径庭。顾骏指出，随着户籍改革转入深水区，还不应扫除把持在有所不同区域户籍上的不公平福利政策，而扫除区域户籍福利失衡等比扫除城乡福利失衡等可玩性更大。

如何渐渐挤压与户籍互为挂勾的社会福利？任远指出，中国现阶段正处于城镇化结构性改革的历史进程，户籍改革是构建人的城镇化的重中之重，不应通过顶层设计整体推展以户籍制度为核心的，还包括土地制度、城乡福利体制、公共服务均等化、公共财政体制等方面，并以城市化与城乡关系结构性调整为目标的综合改革。值得注意的是，国务院发展研究中心曾多次，1个农民工变为城市居民，政府要花上2.4万元，而此次改革原作的目标是到2020年，努力实现1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户，以此计算出来经济成本高约2.4万亿。

高昂的改革成本如何分配？《意见》具体，创建财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾机制。完备增进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，创建事权和开支责任相适应的制度，中央和地方按照事权区分适当分担和承担开支责任。

无法只讲成本不讲效益，外来人口为城市做出的贡献小于城市代价的成本，瓦解效益讲成本并不适合，应当更好地看见外来人口做出的贡献。任远说道。上海交通大学教授陆铭认为，二、三线城市户籍政策限制有助增进公平，外来流动人口给城市做出了贡献，大自然应当更加公平地享用到城市公共服务；另一方面还能增进经济快速增长和社会人与自然发展：更有高端劳动力，不利于城市创意转型，更有低端劳动力，不利于符合服务业的市场需求，减轻劳动力价格的下跌。

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